2016年是全面建立并实施不动产统一登记制度的关键之年。镇江市国土资源局按照国家、省级要求的任务目标和时间节点,主动作为、全力推进,主要在两个方面实现重大突破。
      A、以“四统一”为要求,提前半年实现不动产统一登记
      建立并实施不动产统一登记制度,是我国产权管理体制机制的重大改革,是中央全面深化改革的重大举措,事关人民群众的切身利益,一直备受社会关注。市国土资源局根据国家、省级要求,在市委、市政府正确领导下,结合工作实际,从业务基础、机构组建、制度保障等方面入手,积极与市编办、房管、农委等部门开展沟通,努力推进不动产登记统一登记工作。
      按照“四统一”要求,镇江市国土资源局于2015年11月底前在全市范围内完成了不动产登记职责和机构整合,成立了各级不动产登记局和经办事业机构,于2016年初建立了全市统一的不动产登记信息平台,为顺利接入省级系统和国家级平台,实现“四级”实时共享打好了基础。试点地区(扬中市)于2015年12月30日颁发出镇江市首批不动产权证书;丹阳、镇江市区、句容分别于去年6月15日、25日、28日开始颁证,句容还颁发全省第一本林权类不动产权证书。
      截止到2016年6月28日,镇江市按时完成了省级下达的任务,比国家“停旧颁新”要求的时间提前了半年。截至去年12月1日,全市颁发不动产权证书49243本,不动产登记证明20038本。其中,市区颁发不动产权证书16367本,不动产登记证明5911本。(去年6月25日前,市区本年度共办理土地登记8224宗,抵押登记979宗)
      B、以“易登记”为目标,有序推进不动产登记制度平稳实施
      统一登记实施后,市国土资源局继续围绕便民、快捷、高效等目标,从完善机构、规范管理、优化流程等方面入手,利用“互联网+”等信息化手段,以“易登记”的目标。努力打造具有镇江特色的不动产登记服务品牌。
      一是在全市范围内构建不动产登记“四全”服务模式。扬中市在全省范围内,率先实现了不动产登记“四全”服务,包括行政服务中心、乡镇国土所等多个对外窗口都可受理不动产登记业务,取得了良好的社会效应和反响。2016年3月21日,国土资源部副部长王广华专程来我市扬中调研不动产登记工作,对扬中工作给予高度评价。在充分总结扬中经验基础上,市国土局首先在市本级实践落地途径与方式,并以此带动其他辖市继续跟进。目前,市本级已实现市登记中心、丹徒登记中心、新区登记交易中心业务多点受理,办件实现全流程网上流转和审批。
      二是强化制度建设、明确职责分工。根据工作实际,编制了镇江市不动产登记操作规范,建立了业务会商、定期抽检、颁证质检、首问负责及过错追究等管理制度,对印章、证书管理也做了明确要求,确保工作有章可循、有据可依。同时,正在研究制定《不动产登记相关职责管理暂行规定》,以进一步区分国土分局、登记局、登记中心及相关部门的职权范围,明确责任和义务。
      三是完善经办机构。人员、窗口紧缺的问题成为限制我市不动产登记增速、增速的瓶颈。对此,市国土资源局以翔实的业务办理数据和分析,通过多种方式向市政府主要领导汇报。市政务服务中心也通过空间改造,为市登记中心增设了8个窗口,人员到位可以马上投入使用。
      四是积极解决历史遗留问题。镇江市之前长期处于分散登记模式下,且相关管理工作并未形成有效衔接,造成部分历史遗留问题在统一登记后开始显现。为尽快解决此类问题,开展了“破冰点、解民忧”专项行动,对存在的历史遗留进行了梳理和研究,草拟了镇江市不动产登记历史遗留问题处理意见,为普遍存在的共性问题寻求出路。对于权源合法但因开发企业原因无法领证的小区,开设绿色通道,先行开展房屋落宗等工作,保障业主顺利领证。
      五是提升信息化服务水平。按照国家关于“互联网+政务”的号召,一方面正在开展我市不动产登记数据整合工作,以进一步夯实信息化基础数据;另一方面实现了权籍调查网络预约、在线咨询等服务,提前化解矛盾,减少群众窗口等待时间。